در این دستورالعمل آمده است: در سال‌های گذشته تعداد حساب‌های سپرده افتتاح شده نزد بانک‌ها و موسسه‌های اعتباری غیربانکی با افزایش نامتعارفی مواجه شد. در این میان، حجم قابل توجهی از این حساب‌ها به دلایلی همچون کاهش ارزش در مانده موجودی ناشی از تورم و افزایش سطح عمومی قیمت‌ها، فراموشی صاحبان سپرده، فوت آن‌ها، عدم اطلاع وراث و قائم‌مقام قانونی سپرده‌گذاران یا عدم شناسایی و مراجعه آن‌ها، راکد و بدون تراکنش مانده است.